[内容提要]政府项目投资是我国政府拉动经济增长、提供就业岗位、维护社会稳定、实现经济又好又快发展的重要手段。项目投资也是福建省建设海峡西岸经济区的一个重要手段，2009年7月出台的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确了中央对福建省加快建设海西经济区意见的肯定和支持。《福建省建设海峡西岸经济区纲要》指出“项目支撑，全面带动。不断深化项目带动，以项目带动凝聚各方面的智慧和力量。”“以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲，以项目带动转变政府职能，提高运作效能，改进管理服务，营造良好发展环境”，“不断完善项目策划，生成，储备，跟踪，落地机制，做深做细项目前期工作”，“加强项目工作的组织实施，抓好项目分级管理”，明确了我省项目带动发展的战略，政府基建项目投资又是重中之重，对我省经济发展起到龙头和引导的作用。因此如何做好项目管理工作是摆在福建省各级政府部门在加快海西经济发展过程中所必需面对的问题。本文就如何设计基建项目信息数据标准和如何建立一套囊括了企业、政府行业主管部门、投资主管部、稽察审计部门等各项目相关部门协同办公、监管、评价、预警发布、决策分析的信息系统做初步的分析和建议。
[关键词]政府投资、基建项目、信息化、管理、基础数据元集、标准
一、 政府投资项目管理的现状与存在的问题
随着我国投融资体制改革的深入， 项目投资决策权力的不断下放， 传统的计划经济体制下建立的人工纸介质为主体的投资项目信息采集渠道和模式已经基本解体， 但新的以市场为导向的投资项目总量信息采集， 汇总机制和体系并没有建立起来， 从而出现了政府投资项目宏观调控管理部门和微观企业投资主体掌握的投资项目总量信息和投资项目信息不对称， 政府决策部门缺乏真实、 动态的行业投资总量信息形成机制和渠道。 因此， 加快投资项目管理信息化进程，建立政府、 企业联动的行业投资项目监管与决策分析系统， 分行业、 分地区、 分产品自动采集动态、 真实、 系统的投资项目总量信息， 通过投资信息的查询与发布服务， 引导投资主体进行正确的项目决策， 有效避免投资项目的过度重复决策（建设） ， 全面提高重大投资项目决策阶段的信息化管理水平， 是有效解决投资信息不对称，确保我省经济持续稳定增长和金融资产安全的重要战略举措。
二、 如何完善项目管理信息化建设
(一) 政府投资项目管理信息化建设的内容
2004年7月份出台实施的《国务院关于投资体制改革的决定》进一步为投资项目管理信息化指明了方向和目标。《决定》指出要“改进投资宏观调控方式， 建立投资信息发布制度， 及时发布政府对投资的调控目标、 主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息， 引导全社会投资活动， 防止低水平重复建设”；“加强和改进投资信息统计工作， 改革完善投资统计制度， 进一步及时、 准确、 全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势， 并建立各类信息共享机制， 为投资宏观调控提供科学依据。 建立投资风险预警和防范体系， 加强对宏观经济和投资运行的监测分析”; “建立和完善政府投资监管体系”、 “建立健全协同配合的企业投资监管体系”等手段来加强和改进投资的监督管理。 党中央、国务院关于投资体制改革和投资管理信息化的一系列决定和指示为我们今后相当长时期内的工作指明了方向和目标， 我省主管投资、 资金的政府部门也相应出台了一些管理办法和政策，对项目管理信息化工作提出了很高的要求。
(二） 政府基建项目管理信息化建设的几个步骤
基建项目管理涉及到社会企业、政府各职能主管部门， 内部业务流程复杂， 项目管理信息化是一个系统工程， 应该统一规划、 分步实施。 大体上可以从分为三个步骤： 统一定义基建项目基础数据信息的采集、 存贮、编码等标准； 依照基建项目基础数据元集标准改造现有的项目信息系统， 通过基建项目代码实现各系统之间信息传递； 建立全省基建项目数据中心， 构建面向社会、 政府管理部门、 决策部门的三个项目信息服务平台。
1. 编制省基建项目基础数据元集标准
包含了制定福建基建项目基础信息数据标准、 制定福建基建项目事项信息规范等内容。
(1)制定政府投资基建项目基础信息数据标准的意义
目前项目信息系统设计规范不一致， 数据采集、 处理、 存储格式也各不相同， 系统之间相对独立， 部门间信息传递还是通过文件交换、 传真、 电子邮件等传统方式实现， 需要大量的人力对这些信息进行再加工， 耗时耗力， 各系统间无法直接交互数据， 结果就是谁都在管， 但效果都不好， 影响了政府的投资决策的水平和效益。 要想打破这种局面， 达到政府各监管部门信息系统之间的“机机对话”， 实现项目信息的共享， 一个重要的前提就是编制全省各基建项目监管部门建设项目信息系统时都要遵循的“福建省基建项目信息基本数据元集标准”。
(2)建立“福建省基建项目信息基本数据标准”
制定该标准是为了统一全省政府基建项目信息， 实现信息共享， 解决项目信息在各单位之间的“信息孤岛”状态。 基建项目种类众多， 涉及到各行业时需求的信息不完全一致， 因此要求我们分行业来编制， 从结构来说， 主要涉及3个方面， 分别如下：
① 立行业项目信息基础数据元集。 依据各行业特性分别制定出行业项目信息基础数据元子集， 子集的定义针对行业特性， 覆盖所有该行业需要的项目相关信息。 子集的采集依据是国家、 省现有的国家专项、 省财政专项投资管理办法， 政府部门项目审批（核准、 备案）事项指标要素等。 各行业子集的合集就是基建项目信息基础数据元集。 此项工作的关键在于收集各行业管理、 发展、 决策的相关信息， 比如社会事业行业除了共有的项目基本情况（项目建设地点、 项目单位法人、 项目建设单位、 项目监理单位、项目评估、 资金拼盘、 立项审批[审核、备案]、 用地、 环评、 项目建设招投标、形象进度、 资金申请等信息）外， 针对社会事业的特点子行业如教育行业相关信息（项目所在地的人口年龄结构、入学适龄儿童、 已有学校情况等） ， 而针对工业行业则需了解项目建设地点的工业分布、 产业总值、 经济发展等相关信息。
依据行业项目信息基础数据元子集建立针对各行业的基建项目数据库、 管理子系统， 部署在行业投资管理部门（发改委系统行业处[科]室社会处[科]、 农经处[科]、交能处[科]等） 和行业项目主管部门（教育系统、 民政系统、农业系统、 交通系统等）。
②行业通用项目信息基础数据子集。 在行业项目信息数据合集的基础上分析抽取出各子行业的共性数据元， 形成交集， 该交集数据元集就是全省通用的项目信息数据集，为不分行业的全省基建项目的查询、 分析、 统计提供了数据基础。
依据行业通用项目信息表建立福建省项目信息数据库、 管理平台， 提供给政府决策部门、 监管部门（省政府、 财政厅、 审计厅、 人行、 稽查办） 等使用。
(3)建立政府投资项目资金信息数据元集。 政府投资项目必然涉及到资金管理， 通过资金管理可以强化政府对项目的监督监察， 也可以统计出政府投资总体规模， 行业规模等重要信息， 从而考察投资成效， 进一步提高投资决策水平和资金利用效益。 因此资金信息是项目信息里的一个重要信息子集， 必须分类分级地梳理清楚。其中资金情况涉及到政府投资方式以及对应的行政许可方式（审批、 核准、 备案） 和相应的审查要素材料等、 监管办法和措施， 为提供项目红、 黄灯预警功能提供了设计依据。
依照国家发改委《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》 、《福建省发展和改革委员会关于加强和改进省级预算内投资管理的通知》 、《福建省省级预算内基建资金安排使用管理暂行办法》等相关法规、 文件的要求对项目采用不同的投资方式进行分类分级的管理。项目的资金性质应该针对不同的资金来源依照相应的管理办法分别制定采集标准。 省级预算内投资管理简图（略） 、 中央预算内投资管理简图（略）。
(4)定义基建项目信息事项数据子集。
以“福建省政府信息目录”为基础， 进一步调研明晰政府部门涉及项目管理的事项信息， 整理出各类项目立项审批（核准、 备案） 、 土地使用、环评、 资金申请批复等等事项涉及的要素信息、 单位信息、 时效等等， 建立此数据集可以和政府OA系统、 并联审批系统等有效衔接， 简化信息处理，方便查询汇总。
三、 建立全省基建项目信息服务平台的设想
1.福建省投资基建项目管理信息系统结构
政府投资基建项目管理系统应该建设成一个各种子系统交互的平台， 从平台功能上可以分为“领导宏观决策平台”、“项目管理分析平台”、“企业公众信息服务平台”， 使用者分别为政府决策领导、 政府管理项目的部门、项目建设企业， 各平台实行数据共享、 门户分离、 业务协同处理。建设省基建项目信息系统需要细致划分各行业、 各部门的管理业务， 反复论证系统的架构体系和数据结构， 是耗时耗力的浩大工程。 因此， 应该分步建设， 个性和共性同时考虑， 部门内个性设计， 部门间共性设计， 限于篇幅就不详细介绍了。
2.福建省投资基建项目管理系统整体架构
利用现有的“福建省政务网”作为管理系统的基础网络， 在此基础上通过管理服务平台里的各数据交换接口沟通各行业主管部门的 VPN网络实现网络互联互通， 数据共享。 基建项目信息数据库设立在省发改委金宏网内（利用政务网构建的全省发改委系统VPN网络） ， 通过手工导数据的方式对提供给架设的互联网的“企业公众信息服务平台”，为社会查询、 填报项目信息提供服务。 具体结构如图6所示，依据“物理分布、 逻辑集中”的原则搭建。 在各行业主管单位新建或改造行业项目管理系统， 用省政务网作为网络媒介， 通过数据交换接口和省基建项目信息数据库交互项目信息， 为政府行业部门、 决策应用部门、 社会、 企业、 建设单位等提供项目管理、 决策辅助服务、 查询填报等服务。
四． 关于建设福建省基建项目管理系统的思考
省基建项目管理系统可以解决我省各行业主管部门、职能监督部门、 投资主管部门、 省政府决策部门及项目建设单位对项目信息情况掌握的不对称问题， 实现项目信息动态共享， 方便对基建项目的查询、 监督、 管理， 为政府及社会企业管理项目、 投资决策提供有力的帮助。 同时也应该看到省基建项目管理系统涉及面广、 建设内容多、 建设周期长， 此系统的建设是一个系统工程， 需要考虑到基本信息采集标准的制定， 要真正实现基建项目的全周期管理， 必然还要涉及到项目的审批等环节， 因此要考虑到和政府职能部门审批系统的衔接， 所以系统的建设应该分步完成。 制定全省统一规范的基建项目信息基本数据元集标准和基建项目代码是建设系统的前提。 考虑到我省投资主管部门和职能部门的具体分工， 系统地建设应该由一个统管全省信息化的专职部门主导， 具体实施和运维也应该放在相对独立于省各行业部门的单位内。
参考文献：
[1]《国务院关于投资体制改革的决定》 [国发[2004]20号].
[2]《福建省建设海峡西岸经济区纲要》 .
[3]全国组织机构代码管理中心网站资料. http://www.nacao.org.cn
[4]《福建省省级政府业务信息部门目录》（福建省发展与改革委员会信息目录）.(本文于2009年发表于《发展研究》)
