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区县政府投资项目管理信息化的创新实践

2018-12-29 来源:《项目管理技术》作者:北京市昌平区发展和改革委员会 段李明 点击:
      摘要:针对当前形势,以北京市昌平区投资项目管理与监控信息系统的建设实践为例,介绍了区县政府投资项目管理信息化的一些相关问题及系统建设中应注意的事项,为相关人员提供参考。
      关键词:政府投资项目;信息化;系统建设
0、引言
      为落实科学发展观,实现城乡统筹发展,近年来,许多城市政府投资重点逐渐向郊区转移,区县相关部门管理的政府投资项目逐年增多、资金量逐渐增加,使这些部门管理政府投资项目和资金的任务不断加重、责任不断加大。在新的形势下,信息化成为提高政府投资项目管理水平和工作效率的有效途径和必然趋势,本文以北京市昌平区发展和改革委员会(下文简称“区发改委”)实践为例,简要阐述政府投资项目管理信息化系统的建设,为业内人士提供借鉴。
1、系统的基本情况
      面对新的形势和任务以及北京市发改委提出“对政府投资项目全过程监管、100%稽察”的要求,区发改委从区实际出发,在上级相关部门的帮助和支持下,从2007年开始启动了昌平区投资项目管理与监控信息系统(下文简称“系统”)建设,探索通过信息化手段提高政府投资项目管理水平和工作效率,并通过实践证明了其实际成效。
      1.1系统建设的指导思想
      以服务投资管理工作、规范建设行为、满足用户需求为基本原则,以加强投资项目管理的各项法律、法规和相关政策为准绳,以国际先进信息技术为依托(使用国家863“十五”重大软件专项成果——P9PIP的核心技术),以创新管理模式、健全管理机制为根本出发点和落脚点,通过信息化手段,实现对全区投资项目全面、规范、联动、快捷和有效的实时监管。
      1.2系统的基本框架
      系统由三个层次的功能模块组成:第一层是系统管理、基础数据设置以及组织权限管理层次,这些模块构成了系统的基石;第二层包括项目申报、项目筛选、项目审批、资金安排、项目监测、项目预警、项目稽察、项目评价、视频监控、财政管理以及地理信息系统等11个功能模块,这些模块构成了系统的主体;第三层是汇总分析功能,通过此模块,相关部门和领导可以掌握政府投资项目的总量信息和项目建设的总体进展情况,为宏观经济决策与分析提供依据。
      1.3系统的服务对象
      系统的服务对象主要包括项目单位、项目监管部门和上级部门三部分。项目单位可通过系统提交项目建设的各类信息,完成项目申报、资金申请、信息上报等工作,并及时了解项目审批的进展情况。项目监管部门(包括区发改委及财政、监察、审计、建设、土地、规划与环保等相关职能部门)可通过该系统对项目进行实时监控、电子稽察、资金拨付与监管,实现对政府投资项目的全过程动态管理。上级部门(指市发改委和昌平区委、区政府)可随时调取查看全区所有建设项目的基本信息和进度信息,实时掌握政府投资项目的建设情况。各服务对象在系统使用上的关系如图1所示。
      1.4系统的主要功能
      系统管理流程是基于项目管理的业务流程设计的,覆盖了业务流程的全过程,可以分别实现对政府投资项目、非政府投资项目和区重点工程的全过程实时监控和管理,如图2所示。对于政府投资项目的管理,该系统的功能主要体现在两个方面:一是实时监控,实现了对项目从申报、筛选、审批到招投标、开工建设、实施进度、资金使用、竣工验收以及后评价的全过程实时监控,同时还具备了项目监测、违规预警、视频监控、投资控制和电子稽察等功能;二是汇总分析,对政府投资项目的总量信息和不同类别的信息实时进行统计分析,为宏观经济决策提供数据支撑和依据。
      1.5系统的主要特点
      通过以上论述可知,系统的特点主要体现在五个方面:
      (1)实现了项目管理的信息化、规范化。系统利用现代信息网络技术,实现了项目筛选、审批(核准、备案)、资金安排、建设管理及后评价等各环节的信息化。同时,通过优化管理流程、统一管理标准,实现了项目管理的规范化。
      (2)实现了对项目的全过程动态实时监控。通过实时、全过程地采集项目建设信息,该系统可以将纳入系统管理的每个政府投资项目在系统中自动生成88个信息监测点,并对其中存在的问题自动发出预警信息,从而可以及时发现项目建设过程中出现的违规问题,避免“生米做成熟饭”现象的发生。
      (3)实现了项目信息汇总分析的自动化。该系统可以对项目数量、投资总额、资金到位及投资完成等项目的总量信息进行动态监测和自动汇总,并提供按照行业、地区、投资类别和项目状态等条件进行统计的信息分析结果。实现了实时填报,实时汇总分析,实时提供汇总分析结果。
      (4)实现了政府职能部门间的信息共享。通过该系统,项目单位与管理部门之间、管理部门相互之间、管理部门上下级之间以及区发改委各业务科室之间、各业务科室与区发改委领导之间在系统中实现了互连互通,在投资项目管理部门之间搭建起了一个公共的信息平台。
      (5)实现了政府投资项目建设的全过程公开、透明。在政府投资项目建设过程中,项目单位和区发改委相关业务科室通过该系统实时填报项目审批及建设信息,相互公开,相互督促,相互监督,使政府投资项目真正成为“阳光工程”。
2、系统运行效果及分析
      系统从基本建成至今,通过试运行和不断完善,在强化政府投资项目管理中的作用已经得到了初步的显现。
      (1)进一步规范了建设单位的建设行为。全区处于实施过程中的政府投资项目已经全部纳入了系统的管理范围。项目单位通过在系统中填报建设信息,对项目建设程序及相关的法律、法规普遍有了更加深刻的理解,自律意识有了明显增强,再加上项目管理部门有效地实时监控和稽察,从而使全区政府投资项目单位的建设行为得到了进一步的规范。
      (2)实现了对政府投资项目的全过程监管、100%稽察。区发改委各业务科室及区财政局、监察局相关业务科室可随时在系统中察看到从前期立项审批到后期建设的全部信息,并可及时发现其中存在的问题。这就使市发改委提出的“预防为主、源头控制、全过程动态监管”的投资管理理念在实际的政府投资项目管理工作中得到了体现,使“100%稽察”落到了实处。
      (3)服务了项目单位,降低了行政成本,提高了工作效率,初步形成了服务领导决策的信息库。通过试运行期间向系统内补录项目信息和项目单位以及区发改委各业务科室的实时填报,系统中逐步形成了昌平区政府投资项目信息库、非政府投资项目信息库和重点工程项目信息库。随着纳入系统管理的项目的增多、建设信息量的增大、项目单位使用该系统熟练程度的提高以及管理部门与项目单位网上沟通的增多,项目单位的申报工作和项目管理部门的管理工作更加方便快捷,降低了行政成本,提高了工作效率,使相关部门在服务型政府建设的进程中又向前迈进了一步。
      (4)推动了廉政风险防范工作的开展。“公开,透明;全过程监管;100%稽察。”系统的应用,使固定资产投资管理由“人控”变成了“机控”,减少了管理工作中的人为因素,强化了管理工作的客观公正性,使政府投资项目管理工作从机制上实现了根本的转变。这对于防范固定资产投资领域的廉政风险起到了积极的推动作用。
3、结语
      投资项目管理与监控信息系统建设是一项庞大的系统工程。它不仅需要现代信息技术的支撑,更需要管理理念的创新以及对具体管理工作的深刻理解和把握。
      (1)牢固树立服务意识,体现服务理念。在系统建设和推动系统应用的过程中,始终坚持用户至上的原则,在不失规范的前提下,坚持换位思考,强化寓管理于服务之中、人性化设计、方便项目单位和管理部门工作的设计思想,尽可能地满足各类用户的需求。将以下几个方面纳入系统目标体系:①使系统真正成为全面反映全区固定资产投资情况的信息库,为综合分析全区经济社会发展走势和领导决策提供及时、准确的服务,让有关部门和领导感到有用;②使系统真正成为项目单位规范自身建设行为的指南和及时沟通有关管理部门的重要工具,让各项目单位愿意用;③使系统真正成为区发改委各管理科室、相关职能部门及市发改委便捷的管理工具,进而提高工作效率和管理水平,让各相关管理部门感到好用。
      (2)自我完善,打造精品。利用信息系统加强投资项目管理,这对于以往的管理模式是一种变革和冲击,其阻力不言而喻。这就要求系统要尽可能地做到无懈可击,站得住,立得稳,否则就不可能有生命力。因此,在推动系统建设和应用的过程中,一方面要注意多听取各方面的意见,对系统不断进行改进和优化,使其尽可能地完美;另一方面要循序渐进,“紧烧火,慢揭锅”,把握好推动的时机,不急于求成,避免因系统本身不完善走回头路。只有这样,创新才能“稳中求胜”。
      (3)寓培训于推广、应用的实践之中。投资项目管理与监控信息系统的应用,既有一定的科技含量,又是一项熟能生巧的实用技能,不在实践中摸索,很难熟练掌握,再加上项目单位和管理部门工作人员对信息技术的理解和认知程度差异较大,传统的一次性集中培训很难满足该系统的应用与推广要求。因此,在推广使用系统的过程中,没有急于求成,组织大规模的培训活动,而是采取了边推广应用、边上门辅导的方式,手把手地指导每一个用户进行系统操作。在实践中培训,在培训中应用。实践证明,这一做法有利于系统推广应用工作的稳步推进。
      (4)造势、借势,合力推动。任何新生事物的成长壮大都需要一个良好的外部环境。投资项目管理与监控信息系统建设的最终目的是加强对投资项目的管理,特别是加强对政府投资项目的管理。这与发改委的职责是一致的,而且近年来国家发改委和市发改委都就此提出了明确的要求。因此,在推广应用投资项目管理与监控信息系统的过程中,坚持以国家和市发改委关于加强投资项目管理的相关规定为依据,着力打造推广应用该系统的良好环境。一是大力宣传国家和市发改委关于加强投资项目管理,特别是加强政府投资项目管理的相关规定,促使项目单位和管理部门相关人员不断提高对该系统建设及应用的必要性的认识;二是借市发改委对政府投资项目进行稽察之势开展网上稽察,促使项目单位和管理科室及时向系统内填报项目信息;三是适应相关管理部门的需求,在系统平台上共享其所需的项目建设信息,开展相应的管理工作,进而和区发改委一起推动投资项目管理与监控信息系统的推广与应用。
      参考文献
      [1]叶莽.国有投资公司项目管理信息系统分析与设计[D].哈尔滨:哈尔滨工程大学,2005.
      [2]吴启迪,等.信息化项目管理[M].上海:上海科学技术出版社,2005.
      [3]田江海,张昌彩.投资体制改革的突破[M].南京:江苏人民出版社,1998.(本文于2009年发表于《项目管理技术》)
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