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​项目管理软件在PPP项目中的应用探索

2019-12-02 来源:《中国管理信息化》
[摘要]政府和社会资本合作(PPP)作为近几年来中国经济建设的新模式,由于其投资大、范围广、周期长等特点,需要借助项目管理软件进行全生命周期的管控,这就给项目管理软件企业提供了更多的市场机会。就项目公司如何有效利用项目管理软件成为理论界和实务界关注的热点话题,文章基于业务实践,探讨传统的项目管理软件如何适应PPP模式进行完善,以适应PPP管理的需要。
[关键词]项目管理软件;政府和社会资本合作;应用探索
0前言
我国自2014年起大力通过PPP模式建设基础设施和提供公共产品(或服务),经过几年的发展,取得了较大的成效。在PPP模式下,项目呈现出如下特点:投资额较大,实施周期长(不少于10年),范围广,涉及到的利益主体多。因此如何有效管理好PPP项目,满足项目规范运行,达到既定目标成为大家重点关注的问题。从管理学角度而言,“管理制度化,制度流程化,流程表单化,表单信息化”。这就是说,可以借助项目管理软件实现项目全生命周期的管理。另外,2017年9月,财政部印发了22项管理会计应用指引,其中第502号为项目管理,第802号为管理会计信息模块,这两项指引也要求在企业信息管理系统中,通过业务和财务的有效整合,可以借助系统的技术手段来实现管理会计应用的过程。那么在实务中,如何实施项目管理软件呢?本文基于PPP项目实践,总结了一些经验和教训,供大家参考。
1、PPP项目急需合适的项目管理软件
目前,国内市场上虽然存在几款PPP项目管理软件,但是,经过了解和比较,发现主流项目管理软件很难全面适应PPP项目管理需求,还需要结合项目实际进行一定程度的二次开发。主要原因是:
第一、适用主体不尽匹配。现有的PPP项目管理软件一般是从传统的项目管理软件转型而来,其应用主体原来主要是施工方或者建设单位。在PPP模式下,由于其利益相关方还包含了社会资本方、设计单位、监理、政府方甚至监管机构,客观上要求PPP项目管理适用的主体多元化。因此,需要兼顾不同使用者的诉求,在项目全生命周期内提升用户的满意度。另外,从PPP操作流程角度而言,也需要遵循财政部关于PPP开展时要求的5个阶段19个步骤,显然,传统的项目管理软件并不胜任。
第二、不能有效整合各方数据。从项目管理角度而言,由于国家存在多头管理的现状,如:国家发展和改革委员会主管重大建设项目的审批,财政部主管地方政府的预算,其他部门可能因为管理需要还可能介入项目的审批等。在上位法尚未出台的背景下,项目管理遵循的政策和规则是割裂的。此外,由于项目管理涉及多个环节,从政府立项、设计、施工、监理、验收等环节来看,存在着大量的数据,不同单位可能使用不同的管理平台,数据标准也不统一,导致项目管理“信息孤岛”现象,这在很大程度上导致了项目管理的重复投入和浪费,也制约了项目管理效率的提升。
第三、不能满足项目全生命周期的管理。一般而言,项目分为启动、规划、实施、移交和监控等五个环节,每个环节还包括各项具体的工作。项目管理作为系统而复杂的管理工具,融合了经济、管理、工程、法律、财务、税务、金融等专业学科知识,需要项目开发团队具备综合的业务素质。现行的项目管理软件固然有其优点,但是从项目全生命周期来看,也存在明显的不足之处,尤其体现在项目的前期论证和项目的后评价环节。
第四、项目绩效评价体系不健全。PPP项目的绩效评价是多维度的,既需要兼顾政府方、社会资本方和项目公司等主要利益相关者的满意度,还需要从PPP项目的创新、项目的运营、风险管理、财税管理等维度加以考虑。另外,绩效评价可以使用的工具包括了成本效益法、挣值法、价值工程法等。PPP的本质在于通过政府和社会资本的合作,以改变原来政府建设基础设施和提供公共产品(或服务)的方式,在提升项目效率的同时,从根本上满足社会民众的需求。因此,PPP项目的绩效评价是多主体、多维度、多方法的,显然,传统的项目管理软件存在诸多不完善之处,急需改进。
2、某PPP的项目管理应用案例
项目管理软件的实施是一项非常复杂的过程,需要在了解各方需求的基础上,选择合适的软件产品,组建项目实施团队,进行二次开发,上线并持续完善等。
2.1案例背景
公司作为央企子公司,主要作为社会资本方参与智慧城市PPP项目的开发,公司参与的部分PPP项目已经成为财政部PPP示范项目。为实现项目的科学、规范管理,有效提升项目公司效益,改善项目所在地智慧城市管理水平,提升项目参与方各方的满意度,将项目打造为国家级精品工程,公司决定在其中标的S项目实施项目管理系统。S项目合同额超过人民币10亿元,合作期限长达20年,合同内容涵盖了平安城市、智慧政务、智慧旅游、智慧电商、智能交通、大数据中心等业务。
2018年初,S项目公司(以下简称S公司)经过认真调查和分析,决定采用和软件公司合作的方式,共同开发PPP项目管理软件。一方面,可以提升项目团队的水平,实现项目管理知识的转移。另一方面,可以开发出适合PPP项目管理的软件,以此增强项目管理的能力。
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